推进绿色低碳循环发展
发布时间:2017-07-16 作者: 来源:省政府研究室农村处 阅读次数:855 【字体:

推进绿色低碳循环发展 

《政府工作报告》明确提出做好2017年工作要更加突出绿色发展方向,坚定不移走绿色发展之路,把推进绿色低碳循环发展作为建设美丽湖北的重点任务。这是省政府坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧密结合我省现阶段发展实际,顺应人民群众对绿色崛起的热切期盼作出的重大决策部署,意义重大。

 一、充分认识推进绿色低碳循环发展的重大意义 

(一)推进绿色低碳循环发展是湖北“建成支点、走在前列”和稳步推进全面小康进程的必然选择。湖北作为中部地区的重要省份,在促进中部崛起、服务国家全局中扮演着重要角色。2013年,习近平总书记在考察湖北时提出,要努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点,在转变经济发展方式上走在全国前列。这是党中央赋予湖北的战略定位、殷切期望和崇高使命。推进绿色低碳循环发展,是我省面对资源环境约束、顺应人民群众对良好生态环境的期待,是加快经济发展方式转变的战略选择。湖北是传统农业大省、工业大省,传统规模速度型粗放增长仍然存在,只有在中部率先形成绿色低碳循环发展新方式,才能更好支撑湖北实现“建成支点、走在前列”目标和稳步推进全面小康进程。

(二)推进绿色低碳循环发展是保持可持续发展的客观要求。发展是解决问题的关键。《报告》提出更加突出质量效益中心,这就是要求我省的发展是有质量有效益的可持续发展。可持续发展是致力于破解人口、资源、环境、经济和社会发展失衡问题的理性选择,是既满足当代人的需求又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。面对仍趋强化的资源环境约束,保持可持续发展,就必须有效改变传统的经济与环境二元化的模式,推进绿色低碳循环发展。近年来,我省坚持绿色发展,探索走出一条不以牺牲生态环境为代价的协调发展路子。从其发展成效看,湖北整体可持续发展能力不断增强,但相较于资源环境约束的复杂现实情况,保持可持续发展任重道远。因此,湖北欲保持可持续发展,还需持续发力、主动有为,加快发展方式转变和动力转换,推进绿色低碳循环发展。

(三)推进绿色低碳循环发展是推进供给侧结构性改革的重要举措。《报告》提出坚持以推进供给侧结构性改革为主线。绿色低碳循环发展就是要大力发展环境友好型的产业,通过节能减排的技术措施,实现低碳循环和减量化的经济增长方式,解决好人与自然和谐共生问题。当前,我省供给侧改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务仍然繁重,一方面一些传统产业产能过剩,产能利用率偏低;另一方面,供给侧调整滞后于需求结构升级,人们对高品质商品和服务的需求,尤其是对优质生态环境的需求难以得到满足,生态环境资源扭曲配置、效率低下的现象依然存在。因此,只有切实遵循绿色发展理念,推进绿色低碳循环发展,才能满足人们的物质文化和生态环境的需求,顺利完成供给侧结构性改革,为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。

 二、推进绿色低碳循环发展的主要任务

 (一)深入实施生态立省建设规划纲要,严守资源上限、环境质量底线、生态保护红线。继续推动生态省建设战略,完成各项年度工作任务。加快市、县创建生态文明建设示范区的提档升级,做好生态乡镇和生态村创建工作。加强自然保护区管理,开展省级以上自然保护区违法违规建设项目专项整治行动,启动湖北省生物多样性保护优先区域规划编制工作。继续推动崩尖子、五道峡、万朝山等自然保护区的提档升级工作。按照生态保护红线类型和区域,建立红线监管平台,制定分类管控措施,以重点生态功能区为支撑,构建“四屏两带一区”全省生态安全格局。实施“蓝天、碧水、净土”工程,抓好大气、水、土壤污染防治行动计划落实。开展造纸、磷化工等十大行业专项治理,推进乡镇污水、城市黑臭水体、城乡生活垃圾污染整治。按照2017年农村生活垃圾处理率达到80%的目标,在未达标地区建设一批生态环境保护基础设施项目;沿长江、汉江、清江两岸农村生活垃圾处理率要确保达到更高水平。

(二)全面完成“绿满荆楚”三年行动计划,打造绿色湖北。加快实施“绿满荆楚行动”,积极推进以封山育林为重点的山区绿化,以农田水网为重点的平原绿化,以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化美化,着力提高森林覆盖率,到2017年全省森林覆盖率达到40%以上。深入推进天然林保护、退耕还林、长江防护林及低产林改造、湿地恢复等重点生态工程建设,加大山体生态修复与保护力度。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重点生态功能区保护与管理。加强矿产资源合理开采与综合利用。加快中小河流和重点流域的综合治理。严禁填湖建房、填湖造田等侵占和分割水面的行为,严禁向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活污水,切实保护和改善湖泊生态环境。以生态重点工程建设为着力点,加快构建以江、湖、山、库为重点的生态安全屏障。加强饮用水源地保护,确保城乡饮用水安全。以治理雾霾为重点,加强大气污染防治,强化大气重点污染排放企业的监控。整治农村面源污染,实施污染土壤修复治理工程。

(三)更大力度推进经济发展绿色化水平。大力发展绿色低碳经济,严格开展能源消耗总量和强度“双控”,在工业、建筑、农业、商贸服务等领域继续开展清洁生产示范。完善小火电监管方法,对全省313个小火电机组,分类整治规范处理。重点抓好20家国家级循环经济示范试点,扎实推进武汉城市圈“双十二工程”,加快建设黄冈长江循环经济示范园。积极落实《新一轮技术改造和设备更新促进工业转型升级的意见》,聚焦产业链“短板”领域,围绕设备更新换代、质量品牌提升、智能制造、绿色制造和服务型制造等,滚动实施万企万亿技改工程,实现“三高一优”的技术改造目标。继续开展电解铝、水泥等高耗能产品能耗限额指标监督检查,引导企业实施节能技术改造,提高工业整体能效水平。出台建材、石化、有色金属等行业稳增长调结构增效益的意见,促进相关产业转型升级绿色发展。充分发挥行业龙头企业、领军企业的产业链整合能力和投融资能力强的带动作用,引导企业兼并重组,促进化解过剩产能,合理处置“僵尸企业”。实施清洁能源推广工程,支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展,实现全省县级以上行政区天然气使用全覆盖,因地制宜推进农村沼气工程建设。实现天然气使用县市全覆盖。

(四)全面推广绿色建筑。围绕绿色发展、转型发展,重点推进装配式建筑、特色小镇建设、城管体制改革等工作。2017年,力争采用产业化方式建造的项目面积达到120万平方米以上,项目预制率30%以上。建筑业总产值稳步增长,巩固全国第三、中部第一的位置;2017年,力争省级创建50个省级特色小镇;贯彻国发37号文件要求,加快城市管理体制机制改革,不断提高城市管理水平。

(五)推进国土资源节约集约示范省建设。按照《湖北省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》和《湖北省加快创建国土资源节约集约示范省行动方案(2016-2020年)》强力推进示范省创建工作。一是强化主体责任,落实市(州)、县(市、区)人民政府示范省创建主体责任,督促成立由主要领导担任组长,相关部门主要负责人为成员的国土资源节约集约示范省创建工作领导小组,加强部门之间的沟通协调,坚持整体、协同推进。二是强化考核监督,制定示范省创建工作考核评估办法,报省人民政府批准执行,对市(州)、县(市、区)人民政府和省直相关部门分年度进行考核评估,并依据考核评估结果实施奖惩。三是强化长效机制建设,探索建立土地利用节约集约评价指标体系,严格制定完善区域节约集约用地控制标准,总结推广应用节地技术和模式。建立完善绿色矿山建设标准体系,健全矿产资源节约和综合利用激励与约束机制。

 三、建立完善推进绿色低碳循环发展的工作机制 

推进绿色低碳循环发展是一项综合性、系统性、全局性的工作,需要各地、各部门协调配合、齐抓共管,全社会群策群力、共同参与。《报告》要求突出创新驱动引领,加快推进体制机制创新。按照这个要求,要大力加强体制创新,建立健全制度体系,增强推进措施的系统性、针对性和有效性,不断提升推进绿色低碳循环发展的能力。一是突出理念引导。推动各级领导干部牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,提升推进绿色低碳循环发展的能力。引导各级发改、环保、国土、住建、经信等部门多向先进省市学习,多向专家学者请教,真正在理念观念深处实现质的飞跃。二是落实责任担当。强化各级领导干部的责任担当意识,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。把五大发展理念变成指导思想、工作思路、工作标准和工作要求。增强前瞻性思维,从战略上谋划绿色低碳循环发展的步骤和路径,让理念变成思路、变成规划、变成举措。三是培育绿色文化。统筹整合各方面力量,推动同心同向行动,同心同向发力。通过“软引导”和“硬约束”并重,着力提升全民素质。制定相应的规章制度,建立行为规范,引导和约束公民行为,把“绿色+”的理念贯穿生产、生活、生态各个领域全过程,推动生产方式、生活方式、消费方式的转变,形成绿色低碳循环节约的舆论氛围。四是加强考核问责。推动建立绿色低碳循环发展的绩效考核评价机制和责任追究机制。建立可操作、可量化的指标体系,制定合理的绩效评价考核办法,强化监督检查力度,将绿色低碳循环发展目标任务完成情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。制定完善相应的法律法规办法,明确法律责任,落实责任追究。

 

(省政府研究室农村处)