我国经济新旧动能转换的现实思考
发布时间:2018-06-14 作者: 中央财经大学副校长、教授 马海涛 山东省人民政府发展研究中心副研究员、中央财经大学经济学博士研究生 高珂 来源:《国家治理》周刊 阅读次数:150 【字体:

 我国经济体制改革与经济发展已经走过了40个年头,中国正以新兴大国的姿态站立在历史的临界线上。回望来途,自可以在百感交集中对酒当歌,慨当以慷。瞭望未来,洪波涌动,日月之行,若出其中。我国经济发展正处于新旧动能转换的重要阶段,面对发展的实践和经验,面对全面深化改革的战略部署,面对一系列新的矛盾和问题,如何顺利在新时代实现我国经济新旧动能接续转换,不断推动中国特色社会主义发展和完善,实现现代化国家的长治久安。这是时代之问,也是历史之责。从2015年习近平总书记接受路透社采访时第一次提到新旧动能,到党的十九大报告提出“培育新增长点、形成新动能”,经济新旧动能转换是新时代我国经济高质量发展的重要途径和保证。

我国经济新旧动能转换的政策演变

“动能”很长一段时间一直是物理学的词汇,物体由于运动而具有的能量就是物体的动能,它的大小受物体质量和速度的影响,后又扩展至其他领域应用。2015年10月18日,习近平总书记接受路透社采访时指出“中国经济发展进入新常态,正经历新旧动能转化的阵痛,但中国经济稳定发展的基本面没有改变”。自此“新旧动能”开始出现在经济领域中,并被反复提及。2016年政府工作报告中有三处提及“新旧动能”,2017年政府工作报告中有两处“新旧动能转换”。2017年1月,国务院办公厅印发了我国培育新动能、加速新旧动能接续转换的第一份文件——《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》。2018年1月,国务院批复山东省设立新旧动能转换综合试验区,这是党的十九大以后国务院批复的首个以新旧动能转换为主题的区域性国家发展战略。

我国经济社会发展至今,已经进入一个新时代,想要达到新的历史方位,仍需把握重大战略机遇和无惧于任何挑战。我国经济现在处于一个非常关键的时期,这一时期经济新旧动能能否顺利转换,决定了我国未来十年、二十年甚至三十年的经济形势。

通过研究世界各国的经济发展历史可以看出,某些国家的经济在高速增长过后会转入低速增长甚至负增长。比如,日本和西德在二战之后创造了日本和西德经济奇迹,保持了大约二十年的高速经济增长,但是之后则出现经济下滑。尽管改革开放以来我国经济保持了四十年年均9%左右的高速增长,成为世界经济体中一支重要的力量,创造了“中国经济奇迹”,但自2010年始,我国经济增长速度出现了相对程度的下降。

2010-2016年,我国经济平均增速为6%到9%之间。这个阶段经济发展中的深层次矛盾逐渐显现:经济结构失衡,供给不能有效满足需求,投资效率降低;人口老龄化开始加快,劳动力成本不断升高,传统产业的优势逐渐削弱;很多行业或科技水平达到世界前沿,但后发优势开始减少;环境承载能力不断下降,资源环境对经济的约束逐渐增强。随着我国经济体量的变大,经济增长越来越难。现在经济增长1%难度比之前明显加大。2016年GDP每增长1%需要增加约7441亿的名义产出,是十年前2006年2190亿的3.4倍。2017年GDP每增长1%需要增加约8271亿的名义产出,是2007年的3倍。在全球经济不稳定的大背景下,经济的发展具有很大的不确定性。我国作为一个发展中的大国,在追求经济发展的过程中,传统的固有的增长方式不再适应新的形势,经济增长新旧动能面临转换。

我国经济正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时期,如果经济新旧动能转换能够顺利实现,那么我国经济将保持增长质量上升和增长速度为中低速的运行态势。另外,在经济新旧动能转换时期,我国经济运行面临的风险很多,如金融体系的风险,经济增速下降后部分投资的收益率会出现下滑、投资回收期有可能延长,部分资产将从优良资产变为不良资产,资产价格将面临重新估值的风险,金融机构的不良率可能出现上升等;又如财政体系的风险,财政收入增速下滑、财政支出需求上升、预算超收变短收,财政赤字规模增大,政府债务累积,中央、地方财政可持续性面临考验等等。

经济增长阶段的变化不仅仅是增长速度的调整,更重要的是经济新旧动能的转换。我国经济运行呈现L型的走势,现阶段经济增速略有下降,由高速增长转入中高速增长。这一过程不仅是经济增长水平的变化,也包括产业结构、区域布局的调整,经济发展方式的转变,经济体制与机制的完善,因此它是一个非常复杂的经济新旧动能转换过程。深刻认识经济新旧动能转换的过程、性质,努力把握其内在关系和可能的风险,对于保持经济平稳增长非常重要。如果说我国经济增长最快的阶段已经过去,那么最接近实现工业强国、迈向高收入社会、全面实现小康社会,最接近实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段正在开启。

我国经济动能转换过程中的两个实施机制

我国的工业化和现代化进程,在二十世纪七十年代后期重启。农耕时代、工商资本时代、金融资本时代、科技资本时代这些西方发达经济体两三百年走完的路,我国只用了四十年左右的时间。之前传统的经济数量型增长模式已经不再适合现阶段的发展,需要向质量效益型模式转变。约束我国经济增长的因素由短期因素转为长期因素,由需求因素变为供给因素。因此,我国经济新旧动能转换的过程中应该坚持以下两个实施机制:

一是长期和短期相结合的经济新旧动能转换实施机制。我国过去经济发展过分依靠需求政策对经济结构的优化,过分注重需求政策刺激经济短期增长的效果,过分倚重需求政策对经济增长的刺激。在新常态下,经济增长需要通过寻求新动能来推动。只有积极发掘新动能,实现新旧动能转换,才能克服旧动能给经济发展带来的内外部约束。从我国的实际情况来看,实现新旧动能转换更多的是要依靠结构转化、改革深化,特别是新技术、新产业、新业态、新模式等新生产力来为经济有质量的增长提供新动能。在新常态下,需要以新生产力推动经济增长,最大限度地发挥社会主义制度的优越性,强化政府的综合配套改革,跨越原有的障碍,使新的全方位改革能够成为经济新旧动能转换的核心。在新常态下,经济增长需要更加注重供给政策的作用,供给政策在短期、中期和长期对经济增长都可以发挥一定的积极促进作用。特别是在长期中,供给政策效果更为显著。长期和短期相结合的政策更有利于经济新旧动能转换。

二是供给侧和需求侧相结合的经济新旧动能转换实施机制。我国经济的根本问题是经济结构的问题。而结构优化最基本的动力在于技术、产品等供给侧的创新,不然投资没有标的,消费没有目的,出口没有竞争力。第一,劳动力结构动能转换实施机制方面。在我国经济发展方式转变中要完善劳动力结构优化机制,提高劳动力素质,促进经济发展方式转变。第二,资本结构动能转换实施机制方面。资本是经济增长的必要条件,没有物质资本存量的增长就很难有经济的增长。在新常态下,我国经济发展动力需要从物质资本驱动向人力资本和知识资本驱动转变。另外,在经济新旧动能转换中应优化投资主体结构和供给主体结构,改变过分依赖政府投资的情况,加强社会投资对经济的拉动力。第三,技术结构动能转换实施机制方面。技术是经济增长的重要推动力和制约因素。应该由依靠投入传统生产要素促进经济增长向依赖技术进步和创新转变。

我国经济动能转换过程中的内外动力

新时代,我国经济持续健康稳定发展的关键是找到经济的新动能。新技术、新产业、新业态、新模式等新生产力就是我国经济发展的新动能。传统动能主要是要素驱动和投资驱动,过分依靠资源和能源消耗、过分依赖投资刺激以及出口大量低附加值的劳动密集型产品。旧的粗放型的发展方式代表我国经济发展的传统动能。它在拉动经济的同时,也带来发展质量和效率不高、效益不好等一系列问题。

就当下我国经济而言,单纯靠传统动能拉动,难以保证经济中高速增长、难以推动产业迈向中高端水平。我国必须要加快培育新动能,以新动能的发展对冲传统动能的衰弱。但新动能代替传统动能需要一定的时间来完成转换,当下仍需注意防止传统动能过早过快衰减。经济新旧动能转换的过程既是一个阵痛的调整过程,又是一个充满希望的升级过程。

在经济新旧动能转换的过程中,新动能与传统动能之间并非是割裂的、二选一的。在培育和发展新动能的同时,不仅要注重改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力,还需要挖掘经济的新动能,突破现有困境,实现经济新旧动能接续转换。

进入新常态的中国经济,下行压力不断增大、系统性风险隐患不断积累,可归咎于周期性因素和结构性因素的共同作用,但其根本原因还是结构性矛盾,包括有效供给不足与低效产能过剩并存、实体经济流动性过小与虚拟经济流动性过大并存等。面对这些新问题,必然要用新的办法去解决。面对日益衰减的旧动能,必然要用新动能去替代。

第一,当前供给侧结构性改革背景下,我国经济正逐渐从要素驱动向创新驱动转变,经济的内生变量在发生变化。当一些传统的生产资源如劳动力、资本、技术、土地等对经济的拉动力在减弱时,必然要以要素新供给来提升全要素生产率。这也是经济增长的新动能。实现经济新旧动能接续转换就要提高生产资源要素的供给效率和供给质量,进一步发挥创新在经济增长中的作用。劳动力方面,应大力提高我国人力资本优势,推动人口数量向人才质量转变。资本方面,应提高资本利用效率,加快建设和完善多层次资本市场,加强宏观审慎管理,加快实施金融领域改革,有效整合各类金融资源,降低企业融资成本。技术要素方面,应加强创新技术的供给,大力推动“大众创业、万众创新”活动,激活民营企业创新动力和创新活力。土地方面,应建立合理高效的土地流转制度,在积极推进农村土地确权的同时,建立农村集体建设用地试点建设公共租赁房,稳步进行土地制度改革。

第二,当前供给侧结构性改革背景下,我国经济的外生变量在发生变化,需要实现制度新供给、结构新供给和政策新供给,进而解放和发展生产力,实现经济新旧动能转换。制度安排方面,应以制度新供给深化市场经济体制改革。这个方面需要继续强化政府职能转变,减少政府管理对市场机制的干预和约束;推进行政管理体制改革,建设服务型政府,改变扭曲市场发挥功能的体制;完善资源要素有效供给和高效配置的市场制度;全面实现从政府规制向市场配置转变。结构安排方面,应以结构新供给促进经济结构调整。这一方面需要发展循环经济和绿色经济,加快培育发展战略性新兴产业,推进传统产业的技术升级改造,推动产业在区域之间的合理布局等。政策安排方面,应以政策新供给解决发展中遇到的矛盾和问题,努力形成整体协调、实施有序、相互促进的政策体系。通过降低企业成本、鼓励企业创新,制定科学的财政政策和货币政策促进经济稳定,强化对产业发展、结构调整等方面的引导等。

结合我国经济的现实情况,通过经济动能转换过程中的内外动力实现经济新旧动能转换是必然的,合理的,更是可行的。我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,现阶段的重点是在原有经济的基础上,引入新体制、新机制,发展新技术、新产业、新业态、新模式等新生产力。

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总结

改革开放四十年来,我国经济年均增长率在9.3%左右(年均名义增速14.5%)。2015年经济增长率为6.9%,2016年为6.7%,2017年为6.9% ,在动能转换的关键时期,我国经济发展速度从2006-2007年的两位数超高速增长转向一位数的中速增长,这正是我国经济新旧动能转换的客观要求。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代我国经济更注重平稳健康可持续发展,更加注重发展的质量和效益,经济发展动能从劳动力、土地、资源等要素投入为主转向创新引领,更加注重科技进步创新,更加注重促进区域协调发展等。我国经济不断发展的过程就是经济新旧动能不断转换的过程。我国经济动能转换的过程中,既要强调供给又要关注需求,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用又要发挥政府的作用,既要解放和发展生产力又要注重完善生产关系。

总之,我国经济新旧动能转换应该与时代改革紧密相连,这个过程需要坚持“稳中求进”,积极推进供给侧结构性改革,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这个过程应充分发挥创新的引领作用,推动新技术、新产业、新业态、新模式快速成长,以体制机制创新促进经济发展,大力扶持现代服务业、战略性新兴产业等,积极推进供给侧结构性改革,努力打造经济增长的新动能。